近年來，集團黨委認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，始終堅持黨管干部原則，堅持正確的選人用人導(dǎo)向和具有國企特點的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)范程序選人用人，積極探索企業(yè)人事制度改革，取得了明顯成效。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，為推進(jìn)集團轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保證，根據(jù)省委組織部和省國資委黨委的有關(guān)部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步提高集團選人用人工作滿意度，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，圍繞提高選人用人滿意度的目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范完善選人用人機制，不斷提高企業(yè)選人用人工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

（二）總體目標(biāo)。通過三年持續(xù)不斷的努力，實現(xiàn)選人用人滿意度“一年一提高，二年大提升”的目標(biāo)。“一年一提高”，即用一年時間建制度、打基礎(chǔ)、立規(guī)范，實現(xiàn)職工群眾對“集團選人用人工作滿意度”有明顯提高，至2010年底，使職工群眾滿意率和基本滿意率達(dá)到80％以上。“二年大提升”，即再通過二年時間進(jìn)行完善、鞏固和提高，形成完備的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和監(jiān)督管理制度體系及科學(xué)的工作機制，并得到全面貫徹，群眾對“集團選人用人工作滿意度”大幅度提升，至2012年底，職工群眾滿意率和基本滿意率達(dá)到90％以上。

二、基本原則

（一）堅持重品行。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋嬲x用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、職工群眾信得過的人。要注重綜合素質(zhì)，把政治素質(zhì)、理論功底、政策水平、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等作為選用干部的硬指標(biāo)。

（二）堅持重實干。注重在科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐中考察識別人才，堅決破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備的舊觀念，旗幟鮮明地把思想解放、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的實干者用起來，把在艱苦環(huán)境和平凡崗位上作出突出實績的人員選上去，不讓老實干事者吃虧，不讓投機鉆營者得利，引導(dǎo)和激勵優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取。

（三）堅持重基層。對那些長期在條件艱苦、工作困難單位或部門努力工作的人要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的人要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的人不能虧待。選派優(yōu)秀年輕人才到基層鍛煉、從基層選拔優(yōu)秀年輕人才充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位和橫向縱向相互交流掛職任職。

（四）堅持重公認(rèn)。堅持把職工群眾滿意不滿意、擁護不擁護、公認(rèn)不公認(rèn)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，選拔一批為職工群眾謀利益、辦實事、口碑好、公認(rèn)度高的同志到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時，要防止簡單地以票取人。

（五）堅持重制度。建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，建立健全干部選拔工作的各項具體制度，維護好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔工作制度的權(quán)威性，增強選拔工作制度的可行性，解決好無章可循、有章不循、有章難循的問題。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）強化選人用人政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以黨委中心組學(xué)習(xí)為平臺，每年進(jìn)行一次選人用人政策法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度。結(jié)合開展黨務(wù)干部“講黨性、重品行、作表率”活動，切實開展好以“提高選人用人滿意度”為主題的“四個一活動”（組織一次專題培訓(xùn)班、讀一本《干部工作政策法規(guī)文件選編》、開展一次相關(guān)知識測試，組織一次征文比賽）。

（二）規(guī)范完善提名制度。研究制定主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名辦法，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的提名行為。堅持和完善組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)人員推薦、職工群眾推薦、個人自薦的“X+1”推薦提名方式，鼓勵多渠道推薦領(lǐng)導(dǎo)人員。探索建立領(lǐng)導(dǎo)人員提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，提高初始提名的公開化程度。嚴(yán)肅提名工作紀(jì)律，所有領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用必須按規(guī)定程序提出，不準(zhǔn)搞個人說了算，不準(zhǔn)搞臨時動議。

（三）規(guī)范完善民主推薦制度。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦必須同時采用會議投票推薦和個別談話推薦兩種方式，合理確定參加民主推薦人員范圍，參會人員須達(dá)到應(yīng)參會人數(shù)的80％以上，個別談話人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加談話人數(shù)的三分之二以上。正確分析和運用民主推薦結(jié)果，堅持把尊重民意和不簡單以票取人辯證結(jié)合起來，既不簡單以票取人，同時對得票少、多數(shù)群眾不贊成的，不能作為考察對象。

（四）規(guī)范完善考察制度。繼續(xù)實行考察預(yù)告制，在考察前，對考察對象的基本情況、考察方式、考察組成員、考察時間等情況，向所在單位書面通知，廣泛接受群眾的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)常性了解，注重對領(lǐng)導(dǎo)人員在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件等急難險重工作中現(xiàn)實表現(xiàn)的專項考察。進(jìn)一步改進(jìn)任職考察和延伸考察工作，注重對領(lǐng)導(dǎo)人員的“生活圈、社交圈”的考察。實行考察工作責(zé)任制，在考察中出現(xiàn)考察失真和違反干部人事紀(jì)律的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）規(guī)范完善用人決策制度。堅持民主集中制原則，企業(yè)黨委會要在企業(yè)選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)人員的選用由組織人事部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、班子結(jié)構(gòu)需要、年度考核等情況提出建議方案，經(jīng)黨委會集體研究決定或提出意見建議，由董事會或經(jīng)理層依法任用。對意見分歧較大或有重大問題不清楚的，黨委會應(yīng)暫緩表決。

（六）規(guī)范完善任前公示制度。完善任前公示制度，對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)人員，除特殊崗位和在換屆考察時已進(jìn)行過公示的人選外，在黨委討論決定后、下發(fā)任職通知前，均實行任職公示。提拔擔(dān)任集團中層副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般在本單位內(nèi)進(jìn)行公示，必要時可擴大到曾經(jīng)工作過的部門或單位；提拔擔(dān)任集團中層正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般在全集團范圍進(jìn)行公示。公示可采取書面公告、網(wǎng)上公告等形式，公示期為7天。公示期間，群眾反映擬提拔對象有問題的，經(jīng)核實后確有其事并影響其任職條件和資格的，取消其任職；對沒有舉報或反映問題不實的，及時辦理正式任職手續(xù)，并由集團分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)對新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任前談話，提出廉政要求，簽訂廉政承諾書。

（七）規(guī)范完善任職試用期制。對公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)人員，繼續(xù)實行任職試用期制度。同時對非選舉生產(chǎn)的新任領(lǐng)導(dǎo)人員實行任職試用期制度，試用期為1年。試用期滿，經(jīng)組織考核勝任工作的正式履行任職手續(xù)，不勝任者免去試任職務(wù)，安排到與試任前職級相應(yīng)的崗位工作。

（八）加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)人員工作力度。推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)人員方式，推進(jìn)競爭性選人用人工作的制度化、常態(tài)化建設(shè)。擴大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的范圍，指導(dǎo)幫助子公司開展競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步提高集團競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)人員在提拔領(lǐng)導(dǎo)人員總數(shù)中的比例。改進(jìn)競爭性選拔的方式，強化實績導(dǎo)向、注重能力水平、體現(xiàn)能崗相適，提高人才遴選的科學(xué)性。完善筆試、面試工作，注重測試報考者運用理論知識分析問題、解決問題的能力。擴大職工群眾有序參與，探索完善在面試中設(shè)立職工評委和監(jiān)督員，適當(dāng)提高職工群眾在考察評價中的權(quán)重。進(jìn)一步拓展選人渠道，在堅持組織配置領(lǐng)導(dǎo)人員的基礎(chǔ)上，加大市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的力度。加大集團中層領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)部競爭上崗力度，探索領(lǐng)導(dǎo)人員跨單位或部門競崗交流。今年下半年，要組織一次面向集團內(nèi)外公開選拔中層領(lǐng)導(dǎo)的工作。各子公司要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)需要，積極組織開展競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)人員工作。

（九）推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選。研究出臺《集團基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的實施意見》，在具備條件的子公司、分公司（項目部）探索推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點。在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序地全面推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選工作。各子公司黨委也要結(jié)合基層黨組織換屆，探索開展基層黨組織書記的公推直選工作。

（十）加大后備人員選拔培養(yǎng)力度。按照《浙建集團中層領(lǐng)導(dǎo)后備人員隊伍建設(shè)實施意見》，選拔一批素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備人員。根據(jù)后備領(lǐng)導(dǎo)人員成長周期，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，分為近期和中長期，制定后備領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)措施，舉辦一期培訓(xùn)班。對后備領(lǐng)導(dǎo)人員堅持從嚴(yán)要求，堅持優(yōu)進(jìn)絀退、動態(tài)管理。

（十一）實行“一報告兩評議”制度。 在子公司全面推行“一報告兩評議”制度，子公司黨委（黨支部）主要負(fù)責(zé)人每年在年度述職述廉會上報告領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作情況，職工群眾對子公司選拔任用工作和新提拔中層正職領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主評議。注重評議結(jié)果運用，將評議結(jié)果作為檢驗子公司干部選拔任用工作成效的重要依據(jù)。今后，集團黨委結(jié)合民主生活會，將“一報告兩評議”結(jié)果與子公司黨委主要負(fù)責(zé)人作一次反饋和談話。

（十二）建立選人用人工作信息公開制度。實行領(lǐng)導(dǎo)人員任用提名情況、民主推薦情況、民主測評情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度。結(jié)合黨務(wù)公開、司務(wù)公開，通過內(nèi)部網(wǎng)站、報刊、宣傳欄等平臺，適時公開選人用人制度程序、考察預(yù)告、任前公示、干部任用結(jié)果、干部選拔任用情況、“兩評議”結(jié)果等信息。

（十三）實施選人用人滿意度調(diào)查制度。在省委組織部、省國委黨委對集團選人用人滿意度測評前，集團黨委先行開展選人用人滿意度摸底調(diào)查，完善項目設(shè)置，改進(jìn)調(diào)查方法，提高調(diào)查的針對性和準(zhǔn)確性。注重分析調(diào)查結(jié)果，針對調(diào)查中反映突出的問題，及時進(jìn)行整改。通過3年左右的努力，使集團選人用人的環(huán)境更好，風(fēng)氣更正，實現(xiàn)職工群眾對集團選人用人工作的滿意度有明顯提高。

（十四）切實加強對領(lǐng)導(dǎo)人員的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。堅持組織管理與自我管理、嚴(yán)格管理與人性化管理相結(jié)合，完善科學(xué)制度管權(quán)、管事、管人的機制，切實防止領(lǐng)導(dǎo)人員管理失之于寬、失之于軟。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核、述職述廉、民主生活會等制度，落實集團領(lǐng)導(dǎo)定期同中層領(lǐng)導(dǎo)人員談心談話制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行集團中層領(lǐng)導(dǎo)人員考察人選報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。加強對子公司黨政“一把手”的重點管理，堅持實行子公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度。健全領(lǐng)導(dǎo)人員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，充分調(diào)動廣大中層領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

（十五）切實加強組織人事部門自身建設(shè)。指導(dǎo)子公司選好配強企業(yè)組織人事干部。結(jié)合企業(yè)黨組織開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極開展講黨性、講信念、講傳統(tǒng)，比工作、比學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)的“三講三比”活動。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉、調(diào)查研究等多種形式，切實提高組織人事干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各單位要高度重視提高選人用人滿意度工作，切實把這項工作擺上重要議事日程。要定期研究選人用人工作，每年至少召開一次專題會議，聽取工作匯報，研究解決工作中的重大問題。要建立和落實責(zé)任，各單位黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，努力形成黨委牽頭抓總，組織人事部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各司其職、職工群眾共同參與的工作格局。

（二）梳理制度，規(guī)范程序。各單位要及時總結(jié)選人用人工作的經(jīng)驗做法，及時梳理選人用人制度，認(rèn)真抓好選人用人制度規(guī)范，并在實踐中不斷完善。同時，要規(guī)范選人用人程序，嚴(yán)格按照規(guī)范程序選好人、用好人，對選人用人工作中出現(xiàn)的失誤和不足，要及時加以克服和改進(jìn)。

（三）制訂計劃，有序推進(jìn)。子公司要結(jié)合本單位的實際，認(rèn)真研究制定提高選人用人滿意度工作計劃和措施，既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有年度的具體安排。集團組織人事部門要根據(jù)不同性質(zhì)單位的各自特點，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，加強分類指導(dǎo)和督查檢查，確保落實。
    （四）輿論引導(dǎo)，強化宣傳。充分運用網(wǎng)站、報刊、宣傳欄等宣傳平臺，以專欄專題、跟蹤展示等形式，宣傳報道集團和子公司選人用人的決策部署以及選人用人工作中的好經(jīng)驗、新舉措、新進(jìn)展、新成效。開展選人用人專題民主懇談，設(shè)立選人用人工作專用信箱，宣傳解釋選人用人制度，收集職工群眾對選人用人工作的意見建議，接受職工群眾的監(jiān)督。