黨的組織工作90年實踐啟示與推進組織工作科學化對策思考
中共浙江省委組織部
加強黨的組織工作，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要基礎和組織保證。提高黨的組織工作科學化水平，是提高黨的建設科學化水平的必然要求，是加強執政黨建設的核心內容，也是組織工作自身發展的現實需要。
黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設科學化水平”的重要命題。黨的組織工作是黨的建設各項工作的重要組成部分，加強黨的組織工作是保持黨的先進性、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要基礎和組織保證。在新的歷史條件下，提高黨的組織工作科學化水平是提高黨的建設科學化水平的必然要求，是加強執政黨建設的核心內容，也是組織工作自身發展的現實需要。
一、浙江組織工作的探索實踐
與經驗啟示
中國共產黨從誕生到現在，已經走過了90年光輝歷程，中國共產黨執政也已有60多年的光輝歲月。改革開放以來，特別是新世紀以來，我省黨的建設始終堅持把加強組織工作擺在突出位置，緊緊圍繞服務科學發展中心任務，積極探索、勇于實踐，黨的組織工作不斷取得新進展。
緊扣浙江經濟社會迅猛發展的形勢，堅持以黨的理論創新成果武裝頭腦，黨員干部思想政治素質不斷提升。始終堅持黨的理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步，特別是緊密結合浙江實際，認真解決以經濟建設為中心，端正工作指導思想；沖破姓“資”姓“社”的束縛，大力發展社會主義市場經濟；深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟轉型發展、社會和諧進步等重大問題，引導黨員干部自覺運用科學理論武裝頭腦，并將其轉化為思想之魂、工作之綱，為推進改革開放和現代化建設奠定堅實的思想理論基礎。大力推進學習型黨組織建設和干部教育培訓改革創新，扎實開展五年一輪的大規模培訓干部工作，近年來開通浙江領導干部網絡學院，建立起融“網站在線+移動閱讀”為一體的全媒體、多終端學習模式。
適應浙江全面建設小康社會的需要，堅持以能力建設為核心，領導班子和干部隊伍建設不斷加強。把建設適應浙江經濟社會發展的高素質干部隊伍作為黨的組織工作的關鍵性工程來抓，創新領導班子思想政治建設方式，打造堅強領導集體，相繼開展機關效能建設、縣以上領導班子“三樹一創”教育實踐活動、“作風建設年”活動、“樹新形象、創新業績”主題實踐活動等。扎實推進領導班子配備改革，大力優化各級領導班子結構，增強整體功能。不斷深化干部人事制度改革，實施“11＋6”重點改革項目，健全完善促進科學發展的干部考核評價“一個意見、五個辦法”，加大競爭性選拔干部力度，激發各級干部干事創業活力，為浙江改革開放和現代化建設提供了強大的能力支撐。
把握浙江人民民主意識日益增強的趨勢，堅持把擴大黨內民主作為根本，黨的生機活力不斷激發。以民主集中制為根本，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，在建立健全黨內民主制度方面進行了積極探索。1988年起在全國最早開展黨代會常任制試點工作，并逐步擴大試行范圍，全面推行黨代表任期制，進一步完善了黨的代表大會制度。積極推進基層黨內民主，以推進基層黨內民主選舉為重點，探索推進“公推直選”、“兩推一選”等，夯實民主政治建設的基礎。制定出臺關于抓好代表提案、代表提議、代表調研視察、代表列席黨內重要會議、代表學習培訓等黨代表活動“五項制度”文件。在全省3萬余個行政村全部建立村務監督委員會，并制定實施《工作規程》，為保障群眾民主“四權”開辟了新途徑。
圍繞深入實施人才強省戰略，堅持構建黨管人才新格局，人才隊伍整體素質和競爭力不斷提高。全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，堅持黨管人才原則，構建黨管人才新格局，大力推進人才資源的整體性開發，為全省經濟社會加快發展提供了有效的智力支持。大力推進人才政策創新，建立浙江省人才發展研究院，著重加強對人才政策研究。以高層次創新型人才為重點，相繼開展省、市、縣三級拔尖人才選拔培養工作，省“151人才工程”、浙江省特級專家制度、“萬名高層次人才引進工程”、“錢江人才計劃”、海外引才“千人計劃”等，并統籌抓好“三支兩批”人才隊伍建設，努力培養和集聚各類優秀人才。2006年起全面開展引進和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作，全省已累計選聘24411名，在崗17983名。2010年以來，編制實施我省中長期人才發展規劃綱要，提出12大人才工程和8大人才政策。
立足浙江經濟社會形態的多樣化，堅持固本強基、提升活力，黨組織的創造力凝聚力戰斗力不斷增強。把加強基層組織建設作為黨的建設的基礎工程來抓，抓基層、打基礎，創新基層組織設置，改進基層黨組織活動方式，搭建基層黨組織發揮作用平臺，基層黨組織的戰斗堡壘作用不斷發揮。大力加強農村基層組織建設，不斷夯實黨執政的基層基礎。全面開展農村基層組織“先鋒工程”建設，并將之作為深化“三級聯創”活動的重要載體；實施農村工作指導員制度，每年選派3萬多名黨員干部進駐每個建制村；投入資金14.3億元，建設8040個村級組織活動場所。扎實開展以學習實踐科學發展觀、建設服務型基層黨組織為主要內容的“之江先鋒”創先爭優活動。針對“兩新”組織迅猛發展的實際，省市縣三級建立“兩新”工委，進一步加強對“兩新”組織黨建的領導和指導，并在非公有制企業中開展“發展強、黨建強”的“雙強爭先”活動。
著眼加強黨員隊伍的教育管理，堅持優化結構提高素質，廣大黨員的先鋒模范作用不斷顯現。按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨員教育管理，全面提高黨員素質，黨員隊伍建設邁出新的步伐。組織開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀等活動，深入學習中央一系列重大戰略思想，加深廣大黨員干部對黨的建設重大問題的認識。認真貫徹發展黨員“十六字”方針，切實做到科學規劃、改善結構、堅持標準、嚴格程序、把握重點、有序推進。關心關愛基層干部，落實“三真”要求，提出10個方面的具體政策舉措。扎實搞好農村黨員干部現代遠程教育工作，全省遠程教育終端接收站點已突破4.4萬個，覆蓋全省所有鄉鎮和村。認真組織實施黨員人才工程，吸納集聚各類人才。扎實開展黨員志愿服務活動，全省共組建3.6萬支服務隊，吸納黨員志愿者61萬余名。
在推進黨的組織工作的實踐歷程中，各級黨組織積累了許多寶貴的經驗，生發和孕育了許多有益啟示。一是必須堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導，將黨的創新理論體現到組織工作各個方面，確保組織工作始終沿著正確的方向推進。二是必須堅持服從服務于黨的政治路線，自覺把組織工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推進，確保組織工作始終為完成黨的中心任務提供保證。三是必須堅持解放思想、與時俱進、改革創新，不斷探索與經濟社會發展同步推進的組織工作新方式、新途徑，確保組織工作不斷適應新形勢新要求。四是必須堅持以制度建設為根本，注重把改革成果和實踐經驗上升為科學有效的制度機制，確保組織工作不斷提高管理水平和實際成效。五是必須堅持以統籌兼顧為基本方法，善于整合和有效運用社會各方資源，確保組織工作始終做到系統推進、協調發展。六是必須堅持以群眾滿意為標準，建立健全民主開放的工作新格局，確保組織工作的成果真正惠及群眾、取信群眾。
二、加強和改進新時期黨的組織工作需要著力把握的幾個重點
面對新形勢新任務新挑戰，黨的組織工作在提高科學化水平方面還存在不少差距。當前應在以下幾個方面進行深入研究，以重點難點問題的創新突破，整體提升黨的組織工作科學化水平。
在更高要求更深層次上推進干部人事制度改革，進一步提高選人用人公信度。一是加強改革規劃和分類指導推進。注重改革的分類推進，根據不同領域、不同層級職位實際，明確不同的改革目標和要求，探索形成相應的選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制。在推進改革過程中，注意把握積極推進與穩妥有序、點上探索與面上推進、堅持黨的領導與擴大黨內民主等方面的關系。二是提高競爭性選拔干部工作質量。科學設置資格條件，按照“學過、干過、管過”的要求，對報名人員資格條件進行設置，增強競爭性選拔上來干部的崗位適應性。改進考試測評方式，突出筆試的實踐性，重點測試報考者解決問題的實際能力和業務素質；增強面試的開放性，深入了解報考者能力素質、個性特征與職位的匹配度。優化人才遴選流程，完善測評要素設置，改進定性與定量分析，以得出更加科學準確的測評結果。三是加大治懶治庸力度。按照從嚴管理干部的要求，探索完善對關鍵崗位干部的重點管理辦法，健全調整不適宜擔任現職干部制度，規范調整的原則、程序，健全調整后安排、待遇等相關配套制度，推行和完善干部問責制度，對那些不按照科學發展觀辦事、能力不強、作風漂浮、碌碌無為的領導干部，進行誡勉談話，努力做到調整不適宜擔任現職干部工作常態化、制度化，警示干部恪盡職守、勤政廉政。
健全干部考核評價機制，進一步激發各級領導班子和領導干部推動科學發展的積極性、主動性和創造性。一是提高考評內容的合理性。突出科學發展、創業創新的總體要求，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，突出對統籌兼顧、關注“包容性增長”、保障和改善民生、加快“民富”步伐、促進社會公平正義等方面實績的考核，重視打基礎、管長遠工作實績的考核。在完善共性指標的基礎上，各有側重地細化考核評價指標，并賦予不同權重，充分體現針對性和可比性。二是增強考評方法的科學性。堅持以平時考核、年度考核為基礎，以專項考核、任職考察為重點，相互補充，相互印證。把群眾滿意度作為重要的考核標準，建立健全以群眾滿意為導向的考核評價方法，加強對民意的匯集分析，及時了解黨員群眾對領導班子和領導干部的主觀感受、綜合反映以及意見建議，準確把握、切實尊重、主動回應民意，不斷提高考評工作的科學化水平。三是強化考評結果的激勵性。完善綜合分析辦法，對考核中各個環節掌握的情況進行全面分析，全面衡量干部的德才素質、崗位匹配程度。及時反饋考核評價結果，積極探索考核評價結果反饋與公開的有效形式，對考核反映出來的問題，及時督促抓好整改落實。把考核評價結果與干部選拔任用、培養教育、管理監督有機結合起來，尤其對那些堅定落實科學發展觀、實績突出、群眾公認的優秀干部給予表彰獎勵或提拔任用。
加強黨內民主建設，進一步提升黨組織的創新活力。一是充分發揮黨員主體作用。切實加強黨員義務和權利的教育，大力培育黨員的主體意識，不斷增強黨員對做好黨的事業的使命感和責任感。積極拓寬黨員發揮主體作用的方法途徑，廣泛開展黨員創業承諾、志愿服務、設崗定責等活動，健全黨員聯系和服務群眾長效機制，使黨員主體作用在創業創新、為民辦事中得到有效體現。完善落實黨員主體地位的制度保障，積極推行民主懇談會、民主溝通日、民主聽證會和黨員議事會等制度，拓寬黨員了解和參與黨內事務的渠道。二是擴大基層公推直選范圍。機關、企業、中小學等基層黨組織，普遍推行公推直選。有條件的村、社區等發揮領導核心作用的基層黨組織，積極推行公推直選。鄉鎮黨委班子成員公推直選在深入調查研究、充分論證分析的基礎上，積極穩妥抓好試點工作。通過試點深入分析利弊得失，總結積累經驗。三是深化黨務公開。堅持分類組織實施，著力在黨務公開的范圍、內涵、形式、制度等方面求突破，使黨務公開由黨內監督的一條渠道，轉化為引導黨員參與黨內事務的一種保障。擴大黨務公開的范圍，做到黨內重大事項主動公開，社會關注的事項重點公開，涉及群眾利益的問題及時公開。深化黨內決策的全程公開，做到事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結果公開、接受監督，有效保障黨員的知情權、選擇權和監督權。
擴大黨的組織和工作覆蓋，進一步夯實黨執政的組織基礎。一是調整優化基層黨組織設置。改變以往單純以地域、單位設置黨組織的傳統方式，著力創新基層黨組織設置。農村可采取“上提下分”方式，按照“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，靈活建立黨支部。城市社區根據黨員的年齡、文化程度、興趣愛好以及居住地域等，分類設置黨支部或黨小組，為黨員發揮專長、參與社區服務搭建平臺。非公有制企業在重點抓好單獨組建黨組織的同時，考慮政治基礎、黨員力量、內外部因素等，采取企業聯建、村企合建、商會共建、區域統建等方式，不斷健全黨的基層組織設置。新社會組織以民辦非企業單位、具備專職機構的社會團體、律師事務所、會計師事務所等為突破口，著力抓好組建工作。二是擴大基層黨組織有效覆蓋。適應非公有制企業和新社會組織快速發展的形勢，加強黨建覆蓋網建設，不斷拓展黨在這些領域的有效覆蓋。大力推行區域化黨建工作，根據地域、行業、產業的不同特點和條件，靈活劃分黨建區域，建立區域性黨組織，統籌開展黨的活動。健全落實領導聯系點制度，加強指導、督促和協調的力量，推動工作落實。依托群團組織開展黨的工作，充分發揮工會、共青團組織的作用，形成以群建促黨建的良好氛圍。三是抓好后進基層黨組織整頓轉化。鞏固村級組織換屆成果，繼續加強對重點村的幫扶工作，“一村一策”建立工作臺賬，明確階段性工作目標、具體措施和責任人，實行掛牌銷號、集中攻堅。依照“分類建設、動態管理、形成機制”的方法，把后進村整轉和鞏固提高工作當作農村基層組織建設一項長期的經常性的任務來抓。
強化黨組織的服務功能，進一步改進黨組織工作方式。完善黨組織領導方式，強化各級地方黨委的領導核心作用，進一步提升統攬全局、協調各方的領導水平，通過建立健全“一個核心”、“三個黨組”、“幾個口子”，堅持從政治上、思想上和組織上加強和改善對人大、政府、政協、法院、檢察院及人民團體的領導，站在全局和長遠的高度，想大事、議大事、抓大事，科學劃分工作層次，完善分類推進的工作機制，做到總攬而不包攬，協調而不取代。強化黨組織服務功能，堅持把服務功能作為黨組織功能的核心內容，把服務作為基本價值取向，進一步加強服務型黨組織建設。適應市場經濟形勢，轉變工作方式和領導方式，用服務的理念、服務的方法去發揮作用、開展工作，在服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員的各項工作中加強黨的組織工作，推動黨的路線方針政策的落實。
三、在新的歷史起點推進黨的組織工作科學化的思路舉措
黨的組織工作要堅持以科學發展觀為指導，著力創新方式方法、完善制度機制、優化整合資源、加強統籌協調，不斷提高科學化水平，為科學發展、和諧發展提供重要保障。
堅持以改革創新精神破解組織工作突出問題，始終保持組織工作的生機活力。一是深入調查研究，“解剖麻雀”破解難題。認真研究分析組織工作的現狀，查找制約組織工作科學化的突出問題。通過蹲點調研、典型調查、案例分析等方法，解剖麻雀，舉一反三，提出針對性措施，探求組織工作科學化的內在規律。二是堅持試點先行，以點帶面破解難題。圍繞黨的組織工作重大部署和階段性中心任務，抓住一些事關全局的重點難點問題，選擇代表性強、基礎較好的地方或單位開展試點。注重運用試點成果，對比較成熟的及時推廣運用，對不夠完善的繼續探索實踐。三是強化領導領銜，凝聚力量破解難題。領導干部特別是“一把手”要選定破難項目，擬定破難方案，實行包案負責和公開承諾，帶頭深入一線、走進矛盾、破解難題。建立破難協同機制，形成破難攻堅合力，并加強督查、考核和通報，引導領導干部直面矛盾、敢于擔當，充分發揮示范帶動作用。四是尊重基層首創，上下聯動破解難題。善于發現和總結基層創新做法，吸收基層黨員干部智慧力量，從基層的創新實踐中尋求破解難題的對策措施，從基層的經驗做法中研究推進工作的政策意見。
強化民主公開的運行機制，著力推進黨的組織工作開放互動。一是建立透明的組織工作信息公開機制。積極打造“陽光組工”，堅持以公開求公信、以公開求公平，增強組織工作的開放度和透明度，提高選人用人公信度，從而最終贏得群眾滿意度。完善組織部門新聞發言人制度，推進信息公開充分化、常態化、互動化，及時把組織工作中的熱點問題和廣大干部群眾關心的焦點問題面向社會公開，認真傾聽黨員意見，及時回應群眾關切。二是建立互動的組織工作群眾參與機制。引導群眾走進組織工作，參與組織工作，營造群眾參與的良好氛圍。堅持開展省市縣三級組織部長在線訪談，重視發揮組織工作監督員作用，及時做好組織部長電子信箱的回復辦理，提倡組工干部開微博，努力形成組織部門與干部群眾開放交流、聯系密切的局面。三是建立開放的黨員群眾服務機制。適應新形勢下基層黨組織和黨員的新要求，以建設服務型黨組織為目標，著力探索開放式的服務機制。在機關、社區、農村、企業等建立社會化、敞開式的黨員服務平臺，服務對象立足黨內、面向社會，立足黨員、面向群眾，為黨員群眾提供生產生活、社會事務、黨務工作等多方面服務。四是建立立體的組織工作群眾評價機制。繼續開展組織工作滿意度調查，進一步建立健全群眾評價長效機制。完善民意調查內容，適應新的形勢，結合組織工作變化，科學設計調查項目，以及時掌握情況。加大調查結果的公開力度，接受各方面的監督。同時，根據組織工作實際需要，開展一些專題性的民意調查，用群眾滿意度來衡量工作成效，評價工作得失，推動組織工作成為群眾滿意工程。
充分運用現代科技和管理手段，探索符合組織工作規律的方式方法。一是借鑒市場運作模式。主動研究和把握市場規律，強化成本效益意識，避免工作不計成本的做法，以最少的投入達到最好的產出。充分利用市場資源，依托或借助各類專業組織和社會力量，為黨員群眾提供更加優質高效的服務。注意運用項目管理辦法，把組織工作的重點、難點問題和前瞻性工作細化為具體項目，做好項目的編制、實施、考評。二是推廣現代信息技術。利用互聯網、手機等新興媒體，辦好黨建網站、開設電視“黨建頻道”、開通手機信息系統等，實現組織工作信息傳播的網絡化。充分發掘互聯網功能，建立統一的黨建工作信息系統，實現黨員干部管理的信息化。利用現代信息技術快捷、高效的優勢，積極創新黨組織活動載體，實現黨組織活動便捷化。三是運用現代管理方法。借鑒運用現代管理科學、行為科學、人力資源開發等學科成果，實現組織工作的科學管理、高效運行。如運用現代人力資源管理方法，借鑒定編定崗、職位分析、績效管理、能力開發等配備干部、培養黨員；運用統計學原理，借鑒數量關系分析方法，對領導班子、干部隊伍、黨組織和黨員隊伍進行量化分析；運用心理學知識，加強對黨員干部的人文關懷和心理疏導。
堅持把制度建設貫穿始終，構建科學規范的組織工作制度體系。一是重視制度建設的整體規劃。按照制度建設的內容、理念、方法更符合科學發展的要求，搞好制度建設的統籌規劃，增強制度的生命力和有效性。制度制訂須詳盡易懂，便于把握和操作；堅持務實管用，能夠解決問題、推動工作；要經常梳理，有缺陷的及時完善，已過時的堅決廢止，保證各項制度行得通、做得到、管得住、用得好。二是把握制度建設的重點。順應形勢的發展變化和黨的組織工作的現實需要，重點加強黨內民主制度、干部人事制度、基層組織制度等幾方面的制度建設。既重視基本制度又重視具體制度，在搞好單項設計的同時注重整體規劃，使制度體系和每項制度之間有機銜接、相互促進。三是抓好制度的貫徹執行。加大監督檢查力度，對有制度不執行、執行不到位甚至搞“上有政策下有對策”的行為強化懲戒措施，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。同時，把制度的穩定性和適應性結合起來，創造性地貫徹執行，防止墨守成規、教條主義，不斷提高制度建設的科學化程度。
注重統籌兼顧、整合資源，推進組織工作協調發展、整體發展。一是加強科學謀劃。把握經濟社會發展的總體趨勢及其對黨的組織工作的新要求，把推進組織工作與推動經濟社會整體發展有機結合，注重研究制定領導班子和干部隊伍建設、人才工作、基層組織建設及各個領域工作的中長期規劃。二是優化整合資源。積極協調內外關系，上下聯動、用足內力、借助外力，實現各方工作力量的有機整合和工作資源的有效利用。理順各方關系，明確職責任務，建設科學分工、合理制約、高效運行的工作機制，形成推動工作的整體合力。三是搞好統籌協調。對一些具有全局性、關鍵性、戰略性的重點工作，要集中力量、集中資源，研究突破的措施和辦法，推進組織工作出精品、出亮點、出成效。同時，堅持通盤考慮、統籌兼顧，全面推進領導班子和干部隊伍、人才隊伍、基層組織和黨員隊伍等各個方面各個領域協調發展。