山雨欲來風(fēng)滿樓。隨著工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)深入開展，從事建設(shè)工程承發(fā)包的企業(yè)都面臨著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠問題的認(rèn)定和查處，存在這4類違法行為的當(dāng)事人都將面臨主管部門的嚴(yán)厲查處，這已成為我國下階段建筑市場(chǎng)整頓和加強(qiáng)行業(yè)管理的重點(diǎn)。企業(yè)的實(shí)際情況各不相同，以往的工程承發(fā)包和總分包的傳統(tǒng)管理和操作模式都受到拷問，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓緊自查自糾成為當(dāng)前企業(yè)管理的重中之重。為此，施工企業(yè)對(duì)下列八個(gè)法律問題都要引起高度重視。
問題一：針對(duì)之前當(dāng)事人“上有政策，下有對(duì)策”以及簽訂黑白合同規(guī)避監(jiān)管的弊端，辦法規(guī)定當(dāng)事人有責(zé)任并鼓勵(lì)舉報(bào)轉(zhuǎn)包等違法行為，這將會(huì)成為主管部門認(rèn)定查處違法行為的案件來源，也會(huì)成為專項(xiàng)治理工作的管理重點(diǎn)。
筆者在參與研究制定《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)時(shí)，各地建設(shè)主管部門都反映對(duì)轉(zhuǎn)包等違法行為的認(rèn)定查 處的難度，在于當(dāng)事人應(yīng)對(duì)主管部門的管理“上有政策，下有對(duì)策”的能力太強(qiáng)，當(dāng)事人簽訂的黑白合同使主管部門的認(rèn)定查處工作取證難度加大，對(duì)此，《辦法》 第12條分款規(guī)定：
“建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。
其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，都可向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)或線索。
接到舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人”。
該規(guī)定最后一款還事實(shí)上鼓勵(lì)匿名舉報(bào)。《辦法》規(guī)定“建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理”的四項(xiàng)管理責(zé)任，對(duì)主管部門的專項(xiàng)治理的管理工作提出了明確的、具體的要求，主管部門接到當(dāng)事人舉報(bào)不查處是行政不作為，這將涉及行政部門的工作責(zé)任，可以相信：此規(guī)定將會(huì)取得像中央八條在查處公款請(qǐng)客等違規(guī) 行為同樣的效果。各方當(dāng)事人對(duì)此都要寄予高度重視，明確由此帶來的重大影響，切實(shí)采取有效措施，及時(shí)整改不規(guī)范的操作，才是有效預(yù)防被舉報(bào)的唯一辦法。
問題二：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)厲查處理轉(zhuǎn)包等違法行為是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要內(nèi)容，《辦法》第13條分類明確對(duì)四類違法行為的查處及標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》按我國法律、法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)定了涉及4類違法行為對(duì)企業(yè)和責(zé)任人員的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)引起企業(yè)的高度重視。《辦法》第13條明確：
“縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)在實(shí)施建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。
(一) 對(duì)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以50萬元 以上100萬元以下罰款。對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同 價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
(二)對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
(三) 對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對(duì)未取得資 質(zhì)證書承攬工程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對(duì)其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越 本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程予以處罰。
(四) 對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī) 定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
(五)對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)5%以上10%以下的罰款。
(六) 對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證 書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯(cuò)造成質(zhì)量事 故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不 予注冊(cè)”。
問題三：嚴(yán)肅行政處罰和加強(qiáng)行政管理并舉以加強(qiáng)管理為重，并配之以對(duì)企業(yè)的誠信監(jiān)管，是《辦法》整治轉(zhuǎn)包等違法行為有針對(duì)性的措施，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把自查自糾作為決定企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵問題來抓。
《辦法》按有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在第13條規(guī)定了各類違法行為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，第14條規(guī)定：
“縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位或個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：
(一) 建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。
(二) 對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，可限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回 其資質(zhì)證書”。同時(shí)，辦法第15條還規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單 位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)公示”。
這一系列規(guī)定體現(xiàn)了《辦法》嚴(yán)肅行政處罰和加強(qiáng)行政管理并舉以加強(qiáng)管理為重的指導(dǎo)思想，建設(shè)單位違法發(fā)包如不按要求進(jìn)行整改，將不能順利辦理項(xiàng)目建成的產(chǎn)權(quán)證書；施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，如不按要求進(jìn)行整改，將被撤銷資質(zhì)證書，不能繼續(xù)從業(yè)，這些措施是《辦法》整治建設(shè)單位違法發(fā)包和施工單位轉(zhuǎn)包等違 法行為有針對(duì)性的措施，將成為整治“萬惡之源”的有效抓手；同時(shí)，也對(duì)所有的施工企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營提出了嚴(yán)格的要求，如不從思想上真正重視，行動(dòng)上采取有效措施，企業(yè)能否繼續(xù)經(jīng)營都會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。
問題四：《辦法》強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的處罰要追究個(gè)人責(zé)任甚至是刑事責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要高度關(guān)注，要從上海11.15大火案的處理吸取教訓(xùn)，真正從思想上重視。
因轉(zhuǎn)包引起的上海11.15大火事故，上海市第二中級(jí)人民法院在案件審理中，對(duì)造成事故負(fù)有責(zé)任的工程發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人、接受轉(zhuǎn)包人、材料供應(yīng)商、物業(yè)管理單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人，以及各單位的直接責(zé)任人等26名被告人分別以濫用職權(quán)罪、受賄罪、行賄罪、重大責(zé)任事故罪等不同的罪名作出判決，并對(duì)其中5名企 業(yè)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人被判重刑。
所有的施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從中吸取教訓(xùn)，要真正重視國家開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包等違法行為的力度和決心，不能認(rèn)為這次行動(dòng)也是一陣風(fēng)，過了就好了，而是要面對(duì)企業(yè)存在的問題，采取切實(shí)可行的整改措施，把企業(yè)法人和部門直接責(zé)任人的各自責(zé)任落到實(shí)處，有效預(yù)防被追究刑事責(zé)任。
問題五：針對(duì)住建部已施行的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)管理模式和操作實(shí)際情況采取有針對(duì)性的措施，通過對(duì)分包管理的自查自糾，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和分包管理，杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。
當(dāng)前，廣大施工企業(yè)要根據(jù)《辦法》規(guī)定的4類違法行為及其31種具體表現(xiàn)，通過自查自糾來發(fā)現(xiàn)在工程分包和勞務(wù)分包管理上存在的問題，并及時(shí)采取措施整改和糾正，通過自查自糾化被動(dòng)為主動(dòng)。企業(yè)要全面查明承攬的工程是否存在轉(zhuǎn)包等違法行為？所有項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人和主要管理人是否組成管理機(jī)構(gòu)？主要管理人員是否 管理到位？與企業(yè)是否已建立勞動(dòng)合同、工資關(guān)系和社保關(guān)系？在查明情況后及時(shí)采取整改措施。凡在建項(xiàng)目，對(duì)存在有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠關(guān)系的原有合同要解除，重新簽訂合法的工程分包或勞務(wù)分包合同；對(duì)已完成的工程項(xiàng)目，要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》有關(guān)工程質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別已完工程質(zhì)量是否合格分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施。
從 11月起，住建部組織專門隊(duì)伍到各地督察，各地建設(shè)主管部門也會(huì)加大查處力度，動(dòng)真格地對(duì)當(dāng)事人舉報(bào)或其它線索發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為進(jìn)行認(rèn)定查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 違法行為會(huì)出示整改通知書。企業(yè)只有早日組織自查自糾、發(fā)現(xiàn)存在的問題并且整改措施到位才能應(yīng)對(duì)，才能有針對(duì)性地加強(qiáng)項(xiàng)目管理和分包管理，杜絕轉(zhuǎn)包、違法 分包等違法違規(guī)行為。
問題六：在實(shí)施內(nèi)部承包、負(fù)責(zé)人成為施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的全權(quán)代理人并相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)的情況下，加強(qiáng)委托授權(quán)管理，預(yù)防表見代理成為突出的重大管理課題。關(guān) 鍵是要通過相應(yīng)的管理措施，使相對(duì)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的代理權(quán)限知曉。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理，及時(shí)修訂內(nèi)部承包的主要標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格控制和區(qū)別掛靠和 內(nèi)部承包的界限。
項(xiàng)目經(jīng)理是總包企業(yè)或分包企業(yè)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)履行合同的代表。實(shí)踐中的施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目管理混亂和對(duì)項(xiàng)目承包制的責(zé)任不落實(shí)，以及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不明確或者項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部在合同履行中自行其是所造成。因此，施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理就成為預(yù)防轉(zhuǎn)包、違法分包等 違法行為的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要制定項(xiàng)目經(jīng)理任職的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，重要的有兩條：第一，在本企業(yè)辦理勞動(dòng)合同關(guān)系并在本企業(yè)領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬、在本企業(yè)繳納社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)用；第二，企業(yè)明確要求項(xiàng)目經(jīng)理承諾按本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求實(shí)施項(xiàng)目管理。
要真正控制、解決久治不愈的轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)等違法行為，廣大施工企業(yè)的自行清理、自行完善是關(guān)鍵。施工企業(yè)除了嚴(yán)格按法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和 2013版施工合同示范文本的協(xié)議書第7條“承諾”的規(guī)定，不轉(zhuǎn)包、不違法分包、不掛靠外，要認(rèn)識(shí)到：對(duì)承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如不按本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求實(shí)施有效管理，內(nèi)部承包會(huì)演變?yōu)檗D(zhuǎn)包、違法分包或掛靠，尤其是集團(tuán)性、多層級(jí)法人體制的大型施工企業(yè)，更要吸取杭州地鐵事故的教訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)管理實(shí)際對(duì)全集團(tuán)的項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施企業(yè)內(nèi)部的集中統(tǒng)一管理，項(xiàng)目部的組成應(yīng)以中標(biāo)企業(yè)的名義，預(yù)防出現(xiàn)因企業(yè)內(nèi)部層層轉(zhuǎn)包、疏于項(xiàng)目管理引起的重大事故。
企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部在合同履行中的地位是企業(yè)的全權(quán)代理人，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)不明或項(xiàng)目經(jīng)理的越權(quán)代理會(huì)構(gòu)成表見代理。表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種 特殊的無權(quán)代理。我國《合同法》第49條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán) 的，該代理行為有效”。2009年7月7日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》(即40號(hào)文件)第12條規(guī)定：“當(dāng) 前在國家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門、項(xiàng)目經(jīng)理乃至個(gè)人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問題引發(fā)表見代理糾紛案件。對(duì)此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法 第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見代理行為”。
我國關(guān)于表見代理的立法宗旨，在于維護(hù)代理制度的信用與穩(wěn)定，確保交易安全和善意第三人的合法利益。相對(duì)人有理由相信無權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條 件。如果第三人因疏忽大意而未對(duì)代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù) 責(zé)制本身符合行業(yè)改革的精神，但不加強(qiáng)相應(yīng)的管理尤其是授權(quán)管理，則使建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制在施行中成為產(chǎn)生表見代理的特定條件。
加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)因項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任造成的表見代理的法律后果。針對(duì)實(shí)踐中許多施工企業(yè)由于疏于項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不明的情形，建議施工企業(yè)預(yù)防項(xiàng)目管理中出現(xiàn)表見代理可采取的對(duì)策有：第一，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理尤其是借用人員要加強(qiáng)考察，對(duì)人品不好、不守信用的要拒絕使用，企業(yè) 要防止因用人不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘础睹穹ㄍ▌t》第43條的規(guī)定，法人的工作人員在經(jīng)營活動(dòng)中的民事責(zé)任應(yīng)由法人承擔(dān)。第二，應(yīng)對(duì)內(nèi)部承包的項(xiàng)目經(jīng)理限制 其權(quán)利，并在與發(fā)包人的承發(fā)包合同中明確其授權(quán)，特別要明確工程款必須通過銀行支付到承包人指定的帳戶，項(xiàng)目經(jīng)理無權(quán)對(duì)外借款、以個(gè)人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。第三，應(yīng)當(dāng)給項(xiàng)目經(jīng)理部授予項(xiàng)目公章，但要加強(qiáng)項(xiàng)目公章的管理，來明確對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)。授予公章要進(jìn)行公證以證明公章的唯一性。管理較好企業(yè)的經(jīng) 驗(yàn)是把項(xiàng)目部的公章刻制得大一些，在章上明確載明“本公章僅用于工程內(nèi)部聯(lián)系用，不得用于對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系”。
問題七：加強(qiáng)總分包之間的簽證、索賠管理將成為今后工程分包一項(xiàng)重要的管理課題，管理不相適應(yīng)的總包和廣大分包企業(yè)更應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施預(yù)防“索賠過期作廢制度”對(duì)企業(yè)可能造成的重大損失。
針對(duì)1999版施工合同索賠過期不作廢以及承發(fā)包雙方索賠期限不統(tǒng)一、不對(duì)等的問題，2013版施工合同借鑒國際菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，在第19條“索賠”的第 1款“承包人的索賠”和第3款“發(fā)包人的索賠”，把承發(fā)包雙方的索賠期限都規(guī)定在28天內(nèi)，逾期不提出視為放棄索賠，這就是索賠過期作廢的新的合同管理制度。正在修改的建設(shè)工程專業(yè)分包合同示范文本對(duì)分包人向總包人提出的工程索賠也同步設(shè)定了過期作廢制度，這對(duì)普遍不重視簽證索賠管理的分包人同樣提出了加強(qiáng)簽證索賠管理的嚴(yán)格要求。加強(qiáng)總分包之間的簽證、索賠管理必將成為今后建筑行業(yè)一項(xiàng)重要的管理課題，尤其是對(duì)此項(xiàng)管理不相適應(yīng)的廣大分包企業(yè)，更應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)防范措施采取有效措施預(yù)防“索賠過期作廢制度”對(duì)企業(yè)可能造成的重大損失。
提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段，這是廣大的分包施工企業(yè)加強(qiáng)相應(yīng)管理的 前提。為適應(yīng)2013版施工合同和新版專業(yè)分包合同索賠過期作廢的新制度，總分包企業(yè)，尤其是分包施工企業(yè)，都應(yīng)針對(duì)企業(yè)管理落后的實(shí)際情況，建立部門、 制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理措施，尤其是全員、全過程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制，以適應(yīng)新的索賠過期作廢制度對(duì)工程簽證、索賠管理提出的新要 求。
問題八：施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違法、違規(guī)發(fā)包問題應(yīng)引起重視，建設(shè)單位的肢解分包、指定分包屬于違法行為應(yīng)予以制止。對(duì)其直接分包等行為要明確建設(shè)單位與施工單位的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍，預(yù)防因約定不明引起糾紛。
建筑市場(chǎng)中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，建設(shè)單位發(fā)包、分包工程的違法、違規(guī)情況也值得引起高度關(guān)注。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)單位。建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包”，第78條規(guī)定：“本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工 程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。據(jù)此，建設(shè)單位和施工單位在承發(fā)包合同中約定部分由建設(shè)單位直接分包即甲方的分包項(xiàng)目是合法的，但法律禁止建設(shè)單位的肢解發(fā)包，指定分包屬于建設(shè)單位的過錯(cuò)行為。
建設(shè)單位除肢解發(fā)包工程外，市場(chǎng)操作中還存在有發(fā)包人指定承包人購買材料、設(shè)備和直接指定承包人分包工程引起工程質(zhì)量缺陷的情形，這兩種發(fā)包人的過錯(cuò)行為雖然法律沒有禁止但由誰承擔(dān)法律責(zé)任不明確，對(duì)此，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋第12條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成 建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：(一)提供的設(shè)計(jì)有缺陷；(二)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；(三)直接指定分包人分包專業(yè)工程。”該條第二、三款所指的正是發(fā)包人指定承包人購買材料、設(shè)備或發(fā)包人直接指定分包人分包工程的責(zé)任范圍。該司法解釋明確規(guī)定上述情形由 發(fā)包人承擔(dān)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任，也就澄清了凡承包人出面分包、工程質(zhì)量都由承包人承擔(dān)責(zé)任的誤解，對(duì)此，廣大建設(shè)單位和發(fā)包人都應(yīng)高度重視，引為戒鑒。